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專家表示，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時(shí)，建立“多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補(bǔ)貼”的機(jī)制，既不在總體上增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能有效促進(jìn)節(jié)約用水。
發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等四部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見>的通知》（以下簡稱《通知》），要求用10年左右時(shí)間完成改革任務(wù)的總體要求，倒排時(shí)間，合理安排改革進(jìn)度，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)，確保如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
專家表示，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時(shí)，建立“多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補(bǔ)貼”的機(jī)制，既不在總體上增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能有效促進(jìn)節(jié)約用水。
“真金白銀”支持農(nóng)業(yè)水價(jià)改革
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。
針對這些問題，水利部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革入手，提出了以“兩改一提高”為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策建議，即對灌區(qū)末級(jí)渠系工程實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)完好的水利工程設(shè)施；進(jìn)行用水管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實(shí)行終端水價(jià)制度，構(gòu)造農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長效機(jī)制；提高水的利用效率和效益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障國家糧食安全。
為支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，中央財(cái)政早在2008年就安排專項(xiàng)資金，在全國部分省份啟動(dòng)改革試點(diǎn)。到2013年，累計(jì)投入18.8億元（其中，中央財(cái)政資金8.6億元），在27個(gè)省的150多個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)（示范），建設(shè)示范區(qū)面積350多萬畝，取得了顯著成績。
2012年，中央財(cái)政安排各類水利資金2282億元，同比增加456億元，增長25%，實(shí)現(xiàn)水利投入增幅連續(xù)2年超過20%，為實(shí)現(xiàn)中央提出的“力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2013年，中央財(cái)政安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金180.08億元，堅(jiān)持以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，突出支持重點(diǎn)，分類推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利、“五小水利”工程建設(shè)；擴(kuò)大農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范，啟動(dòng)1萬—5萬畝中型灌區(qū)配套改造，深化小型水利工程管理制度改革，擴(kuò)大農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目由合作社、用水合作組織承擔(dān)的規(guī)模。
“十二五”期間，中央財(cái)政開展小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，開展深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基層水利服務(wù)體系得到加強(qiáng)。
此外，中央財(cái)政還加大水利資金統(tǒng)籌整合力度。實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，整合資金，集中投入，重點(diǎn)扶持，項(xiàng)目區(qū)基本解決了過去農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、反復(fù)修的問題，為打通農(nóng)田水利“ 后一公里”探索了一條有效途徑。支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等4�。▍^(qū)）實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，2012—2015年，統(tǒng)籌整合小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣等資金，支持發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉3800萬畝。支持河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)，統(tǒng)籌整合資金，支持河北省試點(diǎn)地區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，嚴(yán)格地下水管理。
頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文近日在接受媒體采訪時(shí)表示，實(shí)行水價(jià)制度的改革，其中一個(gè)重要目的是解決水權(quán)的問題。農(nóng)民灌溉會(huì)精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)。如果要據(jù)此形成一個(gè)固定機(jī)制，就需要價(jià)格來做杠桿，因此要實(shí)行價(jià)格制度改革。
今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（以下簡稱《意見》），決定穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
跟以往政策相比，《意見》更注重從頂層設(shè)計(jì)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
《意見》明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體目標(biāo)，即用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立， 適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進(jìn)改革，通過3—5年努力率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
圍繞《意見》提出的總體目標(biāo)，四部委出臺(tái)的《通知》要求各地以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持“綜合施策、供需統(tǒng)籌、兩手發(fā)力、因地制宜”的原則，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革任務(wù)，厘清內(nèi)在關(guān)系，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。
具體說來，要重點(diǎn)做好三方面的工作。
一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)。加快完善農(nóng)田水利工程體系，按照“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要”的原則，配備完善取用水計(jì)量設(shè)施。農(nóng)業(yè)水權(quán)分配要科學(xué)合理，總量控制和定額管理要與當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水總量、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、江河水量分配方案及節(jié)水目標(biāo)相匹配，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上適度從緊。加快健全供水管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理高效供水。農(nóng)業(yè)用水需求管理的重點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推廣 適用的節(jié)水技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平。創(chuàng)新終端用水管理模式，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。
二是建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革目標(biāo)，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，合理制定價(jià)格調(diào)整計(jì)劃，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)可接受、可實(shí)施。水資源緊缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)要率先調(diào)整到位，條件具備的地區(qū)可提高到完全成本水平。積極探索實(shí)行分類水價(jià)和逐步推行分檔水價(jià)。鼓勵(lì)供需雙方公開公平協(xié)商定價(jià)。
三是建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在統(tǒng)籌分析節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，科學(xué)確定補(bǔ)貼對象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金可持續(xù)。統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金和《意見》明確的其他資金渠道，積極籌集資金用于支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新等。
據(jù)了解，近年來在主管部門的推動(dòng)下，很多地方針對水權(quán)管理和水價(jià)制度改革進(jìn)行了積極大膽的嘗試。在《意見》出臺(tái)之前，全國已有80個(gè)縣先期試點(diǎn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，通過設(shè)置農(nóng)業(yè)用水階梯價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)了群眾節(jié)水的積極性，取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)用水效率明顯提升，試點(diǎn)區(qū)每畝平均節(jié)水110立方米；增效明顯，試點(diǎn)區(qū)灌水時(shí)間平均縮短4天左右，農(nóng)業(yè)灌溉勞動(dòng)時(shí)間減少，實(shí)現(xiàn)了節(jié)時(shí)、節(jié)勞、增效的目標(biāo)；初步建立了農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，包括農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制；初步形成了可行的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式，試點(diǎn)區(qū)（縣）結(jié)合自身實(shí)際，探索操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案，讓農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革落地生根。 來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)
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