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在PPP熱潮之下，水務行業(yè)如何迎接歷史機遇？城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能攜手共進？看看業(yè)內(nèi)人士怎么講。
城市水資源“聯(lián)姻”PPP 仍需平衡政府與社會資本
“PPP”(Public—Private—Partnership)是指政府與社會資本為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎而形成的一種伙伴式的合作關系。自去年相關部委聯(lián)合出臺《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》后，全國各地掀起了一股PPP熱潮�！ �
據(jù)了解，全國各地目前已發(fā)布超過8000個PPP項目，水資源項目是其中熱點之一。在PPP熱潮之下，水務行業(yè)如何迎接歷史機遇？城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能攜手共進？
7月10日，“政府和社會資本合作(PPP)：中國城市水資源領域新常態(tài)”論壇在貴陽舉行。此次環(huán)保論壇由國際行動理事會主辦，來自國內(nèi)外的政府官員、專家和作為聯(lián)合籌辦方之一的廣東粵海水務股份有限公司等知名水務企業(yè)負責人約150人，參加了研討�！ �
“引入PPP模式能達到多方共贏的目標。社會資本進入，將使項目機制更加靈活，效率大大提高�！闭搲穆�(lián)合籌辦方之一——廣東粵海水務董事長徐葉琴在主旨演講中表示�！ �
據(jù)了解，截至5月31日，全國共發(fā)布PPP項目8644個，總投資需求約10.4萬億元。然而，截至4月，納入全國PPP綜合信息平臺的項目落地率僅有21.7%，出現(xiàn)落地難的現(xiàn)象�！ �
徐葉琴建議，為了推動PPP模式的健康發(fā)展，政府部門應建立專業(yè)PPP機構，厘清項目邊界�！ �
徐葉琴認為，水資源PPP項目將出現(xiàn)三大趨勢。一是“業(yè)務一體化”，未來合作模式將由水業(yè)務單一模式向行政區(qū)域一體化、乃至流域一體化合作模式發(fā)展；二是“監(jiān)管精細化”，PPP模式下社會資本要求合理回報，將倒逼政府從過去的粗放式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣O(jiān)管模式；三是“退出多樣化”，未來PPP項目的退出將從目前的股權轉(zhuǎn)讓或合同期滿退出，發(fā)展為多渠道的退出途徑，如PPP股權交易平臺、PPP基礎資產(chǎn)證券化等�！ �
據(jù)了解，此次論壇，來自全球的水務行業(yè)專家也給出了一些獨到見解。瑞士水務公司擁有300多名工程師，在全球20多個國家開展了1萬多個項目，其首席執(zhí)行官磊托.舒爾泰斯在演講中，介紹了該公司在中國施行的兩項PPP水務項目。他直言中國是 適合采用PPP模式的國家，政府重視的同時，資本市場也正在加速進入。他舉例，位于貴陽的白云污水處理廠，2008年設廠動工，當年即通過中國和瑞士雙方完成了融資，目前由私營企業(yè)運營，運作非常有效率。美國快速集團創(chuàng)始人艾倫韋伯更強調(diào)“監(jiān)管”�！ �
他認為，PPP項目中低價競爭不可取，要重視工程質(zhì)量，決策制定者首先要到實地去看一看，在項目剛開始的階段就堅持定期評估和監(jiān)管，同時應用技術時應考慮到技術其實是一把“雙刃劍”�！ �
法國阿可斯科普水生態(tài)公司經(jīng)理勒納烏德本諾伊特強調(diào)，水資源PPP項目中，“生態(tài)”因素很重要，必須盡早明確其生態(tài)環(huán)境維度，雖然這會使成本增加，但這種早期投資會在后期帶來良好的回報，為市民提供更優(yōu)質(zhì)、長遠的服務�！ �
不少與會嘉賓將水資源PPP項目稱為“聯(lián)姻”關系，既指代水資源項目與PPP模式的結合，也意指政府與社會資本的合作�！ �
對于如何維持好這種“聯(lián)姻”關系，中國綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任龍隆認為，水資源PPP中 重要的是 后一個“P”，即Partnership(合作)。水是特殊產(chǎn)品，不可能完全通過市場進行資源配置，政府必須提供基礎的保障，從經(jīng)營管理上說水務往往是自然壟斷，因為單個城市不可能有幾套水務管網(wǎng)，同時難以產(chǎn)生超額利潤。引入PPP模式后，則需要考慮資本收益和合作的穩(wěn)定，這些特殊性決定了這種“聯(lián)姻”必須處理好政府和社會資本之間合約的穩(wěn)定性�！ V東粵海水務副總經(jīng)理李文鋒認為，PPP模式存在的問題，相關法律出臺之后可能會解決。而政府在其中起主導作用，首先要完善PPP合作機制，不能要求PPP項目沿用老的國企、事業(yè)單位的管理模式，否則無法激活企業(yè)活力。
還有專家認為，對政府而言，引入具有水務資金、管理、技術的專業(yè)水務投資運營公司，能提高水務運行的供給和效率，政府適當參股可參與項目的管理和決策。對社會資本而言，地方政府入股，可以增加其投資信心，便于協(xié)調(diào)處理地方關系，投資方式也靈活�！ �
針對目前PPP簽約率只有兩三成的情況，與會專家指出，出現(xiàn)這種尷尬的原因是多方面的，包括低價中標、政府“甩包袱”及信用問題等。專家建議，政府要意識到技術的重要性，在招標規(guī)則中細化要求，體現(xiàn)創(chuàng)新精神。專家同時呼吁中央對地方政府信用進行監(jiān)控、兜底，盡快建立健全信用機制�！ �
據(jù)悉，此次論壇 終形成了《中國水務PPP模式實踐創(chuàng)新案例手冊》(下簡稱《創(chuàng)新案例手冊》)和《PPP模式相關方水資源多方合作倡議書》(下簡稱《合作倡議書》)兩大成果�！ �
其中，《創(chuàng)新案例手冊》收錄總結了江蘇徐州駱馬湖項目等3個典型的中國水務PPP模式，為以后的PPP模式提供創(chuàng)新性借鑒與指導�！ �
成果發(fā)布人員介紹，2014年，財政部公布的全國首批30個PPP項目中，徐州駱馬湖項目是水資源領域規(guī)模 大的項目之一，項目預估總投資24億元，處理原水120萬噸/日。項目的投資主體為廣東粵海水務、徐州市新水國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司和江蘇省PPP融資支持基金，由項目公司向政府購買交易標的并運營，政府授權經(jīng)營并保價和保量，30年后政府參考凈資產(chǎn)價格回購。
徐葉琴認為，該項目成功的原因在于回報合理，明確投資范圍和回報機制，并確立了風險共擔機制。
此外，論壇發(fā)布的《合作倡議書》還呼吁，在政府和社會資本的合作基礎上，引入第三方組織進行過程監(jiān)督和技術咨詢等，建立PPP參與各方互信互惠、共同發(fā)展的合作機制，實現(xiàn)多方共贏�！ � 來源：新華網(wǎng) |
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