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行業(yè)新聞

國家級地下水監(jiān)測網(wǎng)十年“聯(lián)姻”,五年規(guī)劃,再等兩年
發(fā)表時間:2016/9/7 12:53:29  來源:泰安奇正電子科技有限公司  瀏覽次數(shù):1097 次

(勾犇/圖)

2011年,國務(wù)院批準(zhǔn)國家級地下水監(jiān)測工程。時隔五年,兩萬余個地下水監(jiān)測井,國土資源部僅建成326個,水利部未公布信息。

    “今年地下水監(jiān)測工程建設(shè)會在全國其他省份全面展開,是攻堅的一年! 按 新計劃,國家級地下水監(jiān)測工程將于2017年底全面完成。

    20401個地下水監(jiān)測井、326個已建成。這兩個數(shù)據(jù)一個是2011年國務(wù)院批準(zhǔn)通過“國家級地下水監(jiān)測工程”應(yīng)建的數(shù)量,一個是截至2016年4月11日,這一國家工程(國土資源部分)地下水監(jiān)測站點的已建數(shù)量。

   326個監(jiān)測點是來自中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院官網(wǎng)信息,也得到了國土資源系統(tǒng)一名匿名官員的確認(rèn)。

   這一龐大工程承載著國家監(jiān)測、治理全國地下水的基礎(chǔ)任務(wù),自2011年啟動以來,備受業(yè)界矚目。20401個新建、改造監(jiān)測站點,由國土資源部和水利部分別完成。其中國土資源部的任務(wù)總量為10103個,水利部為10298個。南方周末記者致函水利部詢問工程建設(shè)進(jìn)展,截至發(fā)稿并未有回復(fù)。

    國家級地下水監(jiān)測工程獲批同年,由環(huán)保部上報的《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》亦獲得國務(wù)院批復(fù)。其中提出,建設(shè)全國31個省份地下水污染監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng),期限為2011至2015年,投資逾22億元。到2015年,基本掌握地下水的污染狀況。

    規(guī)劃期限已過,而國家級地下水監(jiān)測點建成總數(shù)恐遠(yuǎn)不如預(yù)期。

    “兩者是一回事。國家地下水監(jiān)測工程與原來規(guī)劃的進(jìn)度安排相比,稍微緩慢些!杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院地下水室主任劉偉江對南方周末記者說。

水利部月報風(fēng)波

    2016年4月5日,水利部例行發(fā)布《地下水動態(tài)月報》(2016年1月),新增“地下水水質(zhì)”一項:IV類水占32.9%、V類水占47.3%,后被一些媒體誤讀為“我國超八成地下水不能飲用”。

    錯誤在于常識性混淆:地下水并不等同于飲用水。水利部對此做出回應(yīng):我國飲用水水源地水質(zhì)良好。另外,數(shù)據(jù)來源于2103個地下水井的監(jiān)測,且主要分布在北方平原地區(qū)!爸荒苷f80%的監(jiān)測點位,不能說超八成的地下水遭受污染威脅。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究員劉永對南方周末記者說。

    既然水利部月報數(shù)據(jù)無法反映地下水的總體情況。那么,全國地下水水質(zhì)具體情況究竟如何?

    答案是家底不清!坝捎诘叵滤O(jiān)測站點數(shù)量有限,只能得到大致情況,無法準(zhǔn)確回答具體水質(zhì)如何!眹临Y源系統(tǒng)一位要求匿名的官員對南方周末記者說。該官員參與地下水監(jiān)測工作。

    除了水利部的監(jiān)測外,國土資源部亦對地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測并發(fā)布年度報告。根據(jù)2014年《中國國土資源公報》,地下水水質(zhì)監(jiān)測點總數(shù)為4896個,其中水質(zhì)呈較差和極差的監(jiān)測點占比為61.5%。

   “國土資源部發(fā)布報告中使用的4896個地下水監(jiān)測點,和水利部提到的2103個監(jiān)測點都是此前已建成的,并不包括國家級地下水監(jiān)測工程要求新建的監(jiān)測站點,且二者并不重合。兩家各自做監(jiān)測,分別出報告。其中國土資源部的監(jiān)測點多為深層地下水,水利部的則多為淺層地下水!鄙鲜鰢临Y源系統(tǒng)人士道。

   “其中,國土資源部的四千多個地下水監(jiān)測點中,只有一千多個數(shù)據(jù)可直接傳到國土資源部,其他三千多個是省級的,由各省匯總后再上傳。而這些監(jiān)測點位中,有的已經(jīng)老化。”上述人士說。

    解決辦法即:新建和改造更多的地下水監(jiān)測站點。而這項國家級工程卻未能按原計劃時間推進(jìn)。

    事實上,早在2004年,國土資源部中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院就向國務(wù)院遞交了《關(guān)于設(shè)立國家級地下水監(jiān)測工程專項的建議》。建議書附有40位院士密密麻麻的簽名。幾天后,有中央領(lǐng)導(dǎo)批示:“請發(fā)改委研究并提出意見!

國家工程前傳

    “國家級地下水監(jiān)測工程”的建設(shè)法人單位是中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院和水利部水文局,前者負(fù)責(zé)國土資源部的建設(shè)部分,后者負(fù)責(zé)水利部的部分。上述部門負(fù)責(zé)人婉拒了南方周末記者的采訪,或在截稿前未進(jìn)行答復(fù)。

    而項目提出之初,兩家單位均是工程的積極推動者!岸颊f地下水超采嚴(yán)重,到底哪些地區(qū)超采多少量,嚴(yán)重程度怎樣,目前的信息很難準(zhǔn)確地說清。得靠監(jiān)測,才能真正查清地下水水位到底下降了多少!彼克木指本珠L林祚頂在此前接受南方周末記者采訪時說。

    與2004年國土資源部提交建議幾乎同一時間,水利部也提交了《黃淮海重點平原區(qū)地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目建議書》。但此后,也鮮有實際進(jìn)展。

    中國科學(xué)院院士袁道先向南方周末記者回憶:2006至2008年間,國土資源部在南方大旱期間,曾組織北方的地下水隊伍支援南方抗旱,當(dāng)時打了不少井。后來山東又發(fā)生旱情,南方的地質(zhì)監(jiān)測隊伍前去支援北方,也打了一些井。這些深井后來部分保留了下來,做地下水監(jiān)測使用。

    上述案例僅是為應(yīng)急而做的措施。而在漫長等待中,當(dāng)時在建議書上簽字的院士,有的已經(jīng)不再做地下水研究,有的甚至已經(jīng)離世。

    直到2011年,國務(wù)院批準(zhǔn)通過國家級地下水監(jiān)測工程。

    林祚頂?shù)南敕ㄊ欠謨膳蠄髧野l(fā)改委!跋M谝慌茉2013年內(nèi)審批,這樣2014年可以動工實施!绷朱耥2013年接受采訪時說。然而,希望再次落空。項目直到2015年中期才正式開始進(jìn)展。

十年“聯(lián)姻”路

    從2005年起,水利部和國土資源部開始對“國家級地下水監(jiān)測工程”共同進(jìn)行申報,提交一個建議書,分別實施、信息共享。自此,兩家開啟了十年的漫長“求親路”。2011年國務(wù)院通過國家級地下水監(jiān)測工程后,水利部和國土資源部亦分別編制可行性報告,逐漸走向“合二為一”。

    2012年8月,水利部、國土資源部聯(lián)合向國家發(fā)改委提交了《國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報告》。2014年7月22日,國家發(fā)改委批復(fù)了上述報告。

    然而,批復(fù)一份報告為何需要近兩年的時間?對此,南方周末記者致函國家發(fā)改委。截至發(fā)稿,國家發(fā)改委仍未進(jìn)行回復(fù)。

    “技術(shù)問題不是主要問題。行政管理職權(quán)交叉以及部門之間分工才是主要問題。兩部聯(lián)合行文,比一個部門單獨申請,要更加困難!鄙鲜鰢临Y源系統(tǒng)人士這樣解釋原因,“比方說,水利部有自己的一套管理機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而國土資源部也有自己的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。”

     例如地下水監(jiān)測規(guī)范,南方周末記者通過網(wǎng)絡(luò)檢索,看到國土資源部有主持編制并發(fā)布的《地下水監(jiān)測井建設(shè)規(guī)范》(DZ/T 0270-2014),而水利部則編制發(fā)布有《地下水監(jiān)測站建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(SL 360-2006)。

    “所以當(dāng)兩個部門同時申請一個項目時,這里面不能出現(xiàn)不同報價,不能出現(xiàn)不同的技術(shù)規(guī)范。這就需要部門間的協(xié)調(diào)。”上述人士說,“這幾年開了不知道多少次會,終于協(xié)調(diào)出來了!

    依然是中國特色的辦法:水利部和國土資源部聯(lián)合設(shè)立了國家地下水監(jiān)測工程領(lǐng)導(dǎo)小組,分別由兩位副部長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的部級協(xié)調(diào)人。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

    兩家聯(lián)姻,也少不了“嫁妝”和“彩禮”。據(jù)從事地下水監(jiān)測的一名專家透露, 終國土部門取消了水利部門在打井中所需的繁瑣的土地申請審批。而按照此前的項目程序,國土部門建每一個井都要向水利部門申請打井許可證。作為回饋,水利部門省掉了國土部門的打井許可。

    根據(jù)國家發(fā)改委的要求,水利、國土資源兩部共同委托中國國際工程咨詢公司對《國家地下水監(jiān)測工程初步設(shè)計概算》進(jìn)行審查,并于2015年5月提交發(fā)改委。2015年6月8日,國家發(fā)改委核定并正式批復(fù)了這一概算;10日,水利部和國土資源部對《國家地下水監(jiān)測工程初步設(shè)計報告》進(jìn)行批復(fù)。自此,經(jīng)過11年的“磨劍”,地下水監(jiān)測工程正式開始建設(shè)。

2017年全面建成

    項目實施第一年,國家地下水監(jiān)測工程(國土資源部分)僅完成了總?cè)蝿?wù)量的約3%。

    “項目建設(shè)進(jìn)展,這得問財政部給不給錢!敝袊刭|(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心地下水與土壤污染調(diào)查防控室主任蔡五田直言。而第一年,國家地下水監(jiān)測工程(國土資源部分)得到的財政資金僅1億元。國土資源部優(yōu)先開展了河北、河南、山東、江蘇四省的項目建設(shè),共350個,目前四省已完成預(yù)定計劃的約93%。

    “國家財政總支持資金為22億,其中國土資源部約11.2億,分三年撥付。預(yù)計今年(2016年)撥付7.5億!鼻笆鰢临Y源系統(tǒng)人士透露。

     水利部網(wǎng)站近期亦貼出了大量國家級地下水監(jiān)測工程建設(shè)的招標(biāo)信息。 新的是4月18日《國家地下水監(jiān)測工程(水利部分)內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)測井建設(shè)工程第2-6標(biāo)段招標(biāo)公告》。根據(jù)該公告第一段“資金來源”部分所載:“本項目資金來源于中央預(yù)算內(nèi)投資,資金已落實!

     “今年地下水監(jiān)測工程建設(shè)會在全國其他省份全面展開,計劃建設(shè)7251個,是攻堅的一年。”中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院向南方周末記者提供如上數(shù)據(jù)。

    另據(jù)上述地下水監(jiān)測專家介紹:目前主要針對的是國家級地下水監(jiān)測項目,接下來還要推進(jìn)三級建設(shè)——國家級、省級、地市級。按照預(yù)想,未來所有的監(jiān)測井都會以大數(shù)據(jù)的形式匯總到新建的監(jiān)測大樓,共同運行和處理!叭绻@項地下水監(jiān)測工程確實能夠全面開展下去,那與原有的監(jiān)測相比,簡直會是鳥槍換炮了!

    按照 新計劃,國家級地下水監(jiān)測工程建設(shè)將于2017年底全面完成。

    “地下水監(jiān)測方面,至少是水利部、國土資源部、環(huán)保部‘三龍治水’。希望未來水利和國土資源部門之間可以實現(xiàn)信息、技術(shù)的溝通與共享,所有參與部門都可以統(tǒng)一工作,而非現(xiàn)在每個部門各自出報告。這樣效率會提高很多,也會避免資源浪費!辈涛逄锵蚰戏街苣┯浾咛岢錾鲜鱿M。

    據(jù)袁道先院士介紹,目前《地下水管理條例(討論稿)》正在征求專家意見。袁道先拿到討論稿,其中第一部分就明確了各部門的職責(zé),或?qū)⒁試曳ㄒ?guī)的形式確定下來。

    另有中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院相關(guān)人士提出,目前,除了關(guān)注建設(shè)資金的問題以外,還需要關(guān)心工程建成后,運行資金保障問題,這個更為重要。    來源:南方周末

 

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