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深圳全力推進(jìn)區(qū)域型海綿城市建設(shè) 著力創(chuàng)建國際一流海綿城市 |
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發(fā)表時間：2016/9/21 9:00:04 來源：泰安奇正電子科技有限公司 瀏覽次數(shù)：960 次 |
“海綿城市”建設(shè)理念結(jié)合了國際 的雨洪管理理念和我國城鎮(zhèn)化特點(diǎn)提出，它是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式，對系統(tǒng)性解決城市發(fā)展中的水問題，具有重要意義。
為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，深圳市委、市政府全面貫徹落實中央和省的決策部署，高度重視海綿城市建設(shè)。今年4月，我市正式成立了深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市海綿辦）負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。筆者從市海綿辦獲悉，日前結(jié)合我市實際而制定的《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)過深圳市政府批準(zhǔn)正式對外印發(fā)。
據(jù)悉，《方案》已明確了我市實現(xiàn)海綿城市理念的路線圖和時間表。根據(jù)《方案》，我市將通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施， 大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。除特殊地質(zhì)地區(qū)、特殊污染源地區(qū)以外，到2020年，我市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市要求；到2030年，我市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市要求。以 高標(biāo)準(zhǔn)、 高質(zhì)量開展我市海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)工作，將我市打造成為國際一流的海綿城市。
系統(tǒng)推進(jìn)
利用“海綿”保護(hù)改善水生態(tài)環(huán)境
由于人口密度大，產(chǎn)業(yè)密集，城市化程度高，本地水資源匱乏，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，用水量不斷增長，河流水環(huán)境日趨惡化，水資源緊缺和水環(huán)境污染問題已經(jīng)成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際性大都市的重要制約因素。
據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，隨著城市的建設(shè)發(fā)展，我市地表硬化面積占比不斷提高，與1980年相比，城市綜合徑流系數(shù)增加24%，地表徑流量增加約40%，匯流時間縮短，峰值流量增大，并切斷了地表水、地下水、河流水之間的可持續(xù)循環(huán)，導(dǎo)致城市生態(tài)的退化。因此，深圳建設(shè)海綿城市的需求極為迫切。
2015年11月，《深圳市治水提質(zhì)工作計劃（2015~2020年）》提出“海綿城市，立體治水”的對策，將積極推行低影響開發(fā)建設(shè)（LID）模式，加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束，實現(xiàn)“五位一體”系統(tǒng)治水，讓人與水，水與城和諧共處。
“海綿城市涉及自然積存、自然滲透、自然凈化三方面的改造，目前市民關(guān)注的防洪排澇、正本清源等工程都需要融入海綿城市的建設(shè)理念，通過恢復(fù)城市的自然生態(tài)來達(dá)到更好的效果�！睋�(jù)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為建設(shè)“海綿城市”，深圳將積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機(jī)結(jié)合的水系統(tǒng)，緩解城市內(nèi)澇；通過水系連通，保留和擴(kuò)大景觀水面，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。
此次《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實施方案》的出爐，標(biāo)志著深圳海綿城市建設(shè)工作正式吹響了全面啟動的號角�！斗桨浮吩敿�(xì)列出了我市在海綿城市建設(shè)過程中所涉及的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、全面協(xié)作、系統(tǒng)推進(jìn)、問題導(dǎo)向、科研支撐等六大方面工作原則。明確規(guī)劃的編制和落實、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣、推進(jìn)國家海綿試點(diǎn)及區(qū)域性海綿城市建設(shè)、推動新建項目按海綿城市理念建設(shè)等8大類主要工作任務(wù)。
規(guī)劃先行
深圳將出臺海綿城市專項規(guī)劃
據(jù)了解，深圳是國內(nèi)較早引入海綿城市建設(shè)理念的城市之一，并將其作為城市規(guī)劃建設(shè)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，2009年12月，市政府就決定全面加強(qiáng)深圳低影響開發(fā)雨水綜合利用管理工作，要求各有關(guān)職能部門完善相關(guān)配套政策、規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃加強(qiáng)對各類建設(shè)項目的管理。
海綿城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯要求各地因地制宜，根據(jù)城市所處區(qū)域的地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，科學(xué)布局城市功能，城市地下排水設(shè)施能力要與地表積水狀況相適應(yīng)，城市建成區(qū)不能侵占城市水域空間，要實現(xiàn)“城水和諧共生”。因此，我市高度重視海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性和綜合性，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，組織編制了《深圳市海綿城市專項規(guī)劃及實施方案》（以下簡稱《專項規(guī)劃》），以高標(biāo)準(zhǔn)推動海綿城市建設(shè)。
《專項規(guī)劃》針對深圳市海綿城市建設(shè)條件、問題識別、需求分析、特色進(jìn)行了總結(jié)分析，提出了海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)，從水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、制度建設(shè)及執(zhí)行、顯示度等六個方面建立了海綿城市規(guī)劃指標(biāo)體系；結(jié)合海綿生態(tài)安全格局與生態(tài)本底，劃定了深圳市六類海綿城市功能分區(qū)并提出了建設(shè)指引，明確了海綿空間管控要求；將年徑流總量控制率等目標(biāo)分解到全市九大流域、25個管控片區(qū)，提出了分級分類的指標(biāo)管控要求；劃定了24個海綿建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，對全市海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行了梳理，從而指導(dǎo)各專項規(guī)劃、下層次規(guī)劃的編制工作。
目前，我市正在修編新一輪城市總體規(guī)劃，計劃將海綿城市建設(shè)的指標(biāo)納入，并將自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。未來，各有關(guān)職能部門在編制或修訂各自專業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)充分體現(xiàn)《深圳市海綿城市專項規(guī)劃》相關(guān)成果。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、前海管理局應(yīng)根據(jù)《深圳市海綿城市專項規(guī)劃》確定的近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合本地情況，正在組織編制重點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)方案，并滾動編制年度建設(shè)計劃。
創(chuàng)新機(jī)制
探索投融資及建設(shè)運(yùn)營新模式
海綿城市建設(shè)是長期的工作，是城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，我市將逐步建立完善的海綿城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度等機(jī)制體制，保障推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，打造海綿城市建設(shè)深圳模式。
在打造技術(shù)的深圳標(biāo)準(zhǔn)方面，我市將在《低影響開發(fā)雨水綜合利用技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對南方濱海高密度地區(qū)、雨源型河流地區(qū)等特征，結(jié)合氣象、水文、地質(zhì)等本土條件，進(jìn)一步編制我市海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)打造覆蓋我市海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、維護(hù)、評價等環(huán)節(jié)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障海綿城市建設(shè)的深圳質(zhì)量。
在此過程中，還將利用光明新區(qū)全國低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建的技術(shù)積累，結(jié)合前期已開展的低影響開發(fā)、排水防澇技術(shù)等相關(guān)研究，推動海綿城市設(shè)施的本地化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化，在我市推廣、低成本、易維護(hù)的海綿設(shè)施，力爭使我市成為全國海綿城市建設(shè)的科技輸出地和產(chǎn)業(yè)集聚地。
我市海綿城市建設(shè)還將鼓勵科學(xué)創(chuàng)新，完善海綿城市研發(fā)和評價平臺。將海綿城市納入我市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)任務(wù)，加大海綿城市建設(shè)相關(guān)科研項目的政策傾斜和資金扶持力度。開展海綿城市建設(shè)的監(jiān)測、跟蹤和評價工作，分析不同海綿設(shè)施的單項和區(qū)域化組合效能。要引智借力，開放創(chuàng)新，積極尋求優(yōu)秀的技術(shù)顧問團(tuán)隊和專業(yè)頂尖的科研機(jī)構(gòu)，為我市海綿城市建設(shè)提供有力的技術(shù)支持。廣邀國內(nèi)外專家、學(xué)者，適時組建我市海綿城市技術(shù)專家?guī)�，加�?qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、日常溝通和建設(shè)督導(dǎo)。
在政策制度方面，我市海綿城市建設(shè)將開創(chuàng)多元投融資模式，打破資金制約瓶頸，探索建設(shè)運(yùn)營管理新模式。有效整合與拓寬資金渠道，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種方式，開展政府和社會資本合作。鼓勵采取PPP模式，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，提升社會管理和治理效能。根據(jù)海綿城市項目類別建立收費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn)制度體系，建立運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制，確定政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全價格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營。提高各類海綿設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，鼓勵打破以項目為單位的分散運(yùn)營維護(hù)模式，實行規(guī)�；^(qū)域化運(yùn)營維護(hù)，提升城市管理績效和治理水平。
24個片區(qū)將成我市 海綿城市建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域
近五年來，深圳市先后在深圳大運(yùn)中心、東部華僑城、水土保持科技示范園、萬科中心、建科大樓、南山商業(yè)文化中心、深圳市光明新區(qū)門戶區(qū)市政道路等示范項目中，因地制宜地采用了綠色屋頂、可滲透路面、生物滯留池（雨水花園）、植被草溝及自然排水系統(tǒng)等低影響開發(fā)雨水綜合利用設(shè)施，取得了良好的環(huán)境、生態(tài)、節(jié)水效益。
根據(jù)《方案》要求，包括光明新區(qū)鳳凰城在內(nèi)，我市將在深圳灣超級總部基地、坪山中心區(qū)、寶安中心區(qū)等24個片區(qū)因地制宜實踐，涉及面積250.3平方公里。此外，從2016年8月起，對于新建道路與廣場、公園和綠地、建筑與小區(qū)、水務(wù)工程以及城市更新改造、綜合整治等建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照海綿城市要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)；對于尚未開工和在建的各類建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)視具體情況，盡可能地按照海綿城市要求進(jìn)行設(shè)計變更和整改。
全力推進(jìn)
區(qū)域型海綿城市建設(shè)
光明新區(qū)位于深圳市西北部，北與東莞接壤，總面積156.1平方公里，總?cè)丝诩s80萬，2011年10月國家住房和建設(shè)部正式批復(fù)光明新區(qū)列為國家低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。從此，光明新區(qū)成為全國首個也是唯一的低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)，在全國先行先試，為今后深圳市乃至我國推廣低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范基礎(chǔ)。
接下來，深圳將全力開展光明新區(qū)鳳凰城海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作，在全市率先完善形成覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)營、維護(hù)、評估的配套機(jī)制，凸顯連片性和典型性，總結(jié)經(jīng)驗向全市推廣。
除光明新區(qū)鳳凰城外�！斗桨浮愤�要求全市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、成片建設(shè)區(qū)域、雨洪利用本底較好的區(qū)域、東部低密度區(qū)域等23個片區(qū)（包括前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深圳灣超級總部基地、留仙洞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部基地、平湖金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國際低碳城、坂雪崗科技城、壩光地區(qū)、大空港新城、北站商務(wù)中心區(qū)、坪山中心區(qū)、寶安中心區(qū)、大運(yùn)新城、筍崗-清水河片區(qū)、高新區(qū)北區(qū)、福田保稅區(qū)、石巖浪心片區(qū)、蛇口自貿(mào)區(qū)、福田河新洲河片區(qū)、深圳水庫、北核片區(qū)、機(jī)場南側(cè)西灣公園片區(qū)、鹽田港后方陸域片區(qū)、大梅沙片區(qū)等）充分吸收和借鑒國內(nèi)外海綿城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，在《深圳市海綿城市專項規(guī)劃》基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特色因地制宜地編制海綿城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_具體任務(wù)和目標(biāo)，形成海綿城市建設(shè)重點(diǎn)項目庫。同時，要理順本區(qū)域海綿城市建設(shè)的實施機(jī)制，確保2020年全面達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
鳳凰城片區(qū)
“海綿”成效凸顯
“海綿”功能在光明鳳凰城片區(qū)隨處可見。據(jù)了解，目前，光明鳳凰城片區(qū)已建成約1.9平方公里海綿城市示范項目（包括9個海綿小區(qū)、7條海綿道路等）。試點(diǎn)區(qū)域?qū)⒁詥栴}與目標(biāo)為導(dǎo)向，編制完成試點(diǎn)區(qū)域海綿城市詳細(xì)規(guī)劃（涉及十余個相關(guān)專業(yè)），系統(tǒng)布局海綿城市相關(guān)設(shè)施，梳理近期海綿城市建設(shè)任務(wù)共54項，涵蓋海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、水系整治與生態(tài)修復(fù)等項目。
日前，筆者來到了光明新區(qū)鳳凰城公園路北段。據(jù)了解，這條長約1公里的馬路已經(jīng)具備“海綿”功能。深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員任心欣表示，這條馬路與普通馬路不同，整條馬路上沒有一個雨水篦子，取而代之的是一個個隱藏在路邊的開口立緣石。“別小看這個立緣石，它可以把路面上的雨水通過豁口匯聚到旁邊的生物滯留帶，把收集到的雨水通過滯留、蒸發(fā)以及凈化沉淀后再排入到市政管道，這樣收集的雨水減少了雜質(zhì)，更潔凈。”
從表面來看，上述提到的這個“生物滯留帶”與普通的道路綠化植被沒有什么不同�？蓳�(jù)任心欣介紹，這個生物滯留帶從下到上還分為蓄水層、植土層、底部蓄水層、素土層或路基層。年均雨水徑流污染物可消減40%，年均雨水徑流總量控制率達(dá)60%，可有效削減徑流峰值流量，提高道路排水系統(tǒng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，緩解市政管網(wǎng)的排水壓力。
不僅僅是道路。按照要求，城市的其他組成部分，比如公園、社區(qū)和建筑等都是海綿城市建設(shè)重點(diǎn)。光明鳳凰城和潤家園社區(qū)就是采用海綿城市理念建設(shè)的小區(qū)。該小區(qū)道路和場地采用多種形式的透水磚、植草磚鋪裝，整個小區(qū)透水地面面積超過62%，大大降低了地表徑流。
海綿城市建設(shè) 需要全民參與
建設(shè)海綿城市能為普通老百姓帶來哪些看得見的好處？用四句通俗易懂的話來說就是“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，這同時也是海綿城市的建設(shè)績效目標(biāo)。基于此，筆者認(rèn)為，作為一種創(chuàng)新性的理念和實踐，“海綿城市”建設(shè)不能僅僅完全依靠一個部門或者一個單位，亟須普通市民的積極參與，攜手共同建造美好城市。
此次公布的《方案》要求，要充分發(fā)揮各區(qū)、各部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、宣傳媒體對海綿城市理念的推廣普及作用，將海綿城市生態(tài)價值觀滲透到社會各行各業(yè)。加強(qiáng)宣傳教育，廣泛搭建海綿城市建設(shè)各類信息和技術(shù)交流平臺，充分調(diào)動公眾的積極性與能動性，增強(qiáng)公眾對我市海綿城市建設(shè)的參與感和獲得感。
相關(guān)海綿建設(shè)專家建議，海綿城市，在實施的每一步驟、每個環(huán)節(jié)、每個方面等都需要凝聚全民之智、匯聚全民之力。以瑞士為例，在“雨水工程”的推進(jìn)中瑞士以一家一戶為單位，在原有的房屋上動了一點(diǎn)兒“小手術(shù)”，在墻上打個小洞，用水管將雨水引入室內(nèi)的儲水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處綠化澆灑等使用，這也為瑞士建成“花園之國”、美譽(yù)世界奠定了基礎(chǔ)。在推進(jìn)“海綿城市”的建設(shè)中，或許不用要求市民的房屋建設(shè)千篇一律。但是，一方面，應(yīng)強(qiáng)化政策導(dǎo)向和宣傳力度，不斷提升市民的雨水收集習(xí)慣和節(jié)約用水意識；另一方面，應(yīng)構(gòu)建激勵機(jī)制倡導(dǎo)節(jié)能型房屋和節(jié)水型家用器物，讓廣大市民在日常小事和生活習(xí)慣中真正懂得節(jié)水、習(xí)慣集水、常態(tài)護(hù)水。
市民究竟能為推動建設(shè)海綿城市做那些事呢？據(jù)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市民可以通過建設(shè)“綠色屋頂”、“綠色陽臺”，助力立體綠化；在小區(qū)或自家樓下準(zhǔn)備雨水罐，把雨水存起來，讓雨水少點(diǎn)排走；在改變家庭的空間布局時，要注意雨污管道不要錯接；不亂扔垃圾，維護(hù)路面整潔，減少路面雨水?dāng)y帶的污染物；還可以參加志愿者活動，參與海綿設(shè)施的巡查和維護(hù)等等。普通市民可以做的事情有很多。 來源：中國管道商務(wù)網(wǎng) |
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